倾听企业呼声    践行“四送”“四最”

市公管局、市城乡建设局、市交通局、市水利局

深入市建筑业协会现场调研

2019年10月8日下午，国庆长假后首个工作日，市公共资源交易监督管理局党组书记、局长黄涛和市城乡建设局副局长陈先林，带领公共资源交易监督管理局和市交通局、市水利局相关科室负责人，深入市建筑业协会，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，本着创优“四最”营商环境和“四送一服”服务宗旨，就如何规范我市建筑市场，支持地方建筑业企业发展，进行现场调研。协会李辉会长，副会长单位安徽天凌公司龙峰总经理、安徽相智公司王吉流总经理、安徽强大集团彭震总经理、淮南市政公司副总经理吴志舜、淮南市中通公司苏鹏董事长，理事、会员单位安徽水之源、安徽鑫顺、安徽茂合、安徽宝峰、安徽凯博、安徽凡威公司负责人参加调研座谈。

调研会议由黄涛局长和陈先林副局长主持。

会上，李辉会长就协会9月26日向市公共资源交易监督管理局和城乡建设局报送的淮建协（2019）9号《关于转呈部分建筑企业（关于支持地方建筑企业，增加财政收入，促进城市经济健康发展的若干意见）的报告》作了简要说明，各参会企业就我市建筑市场存在的共性问题及建议作了发言。

企业反映的问题主要有以下几个方面：

一、淮南建筑市场份额，约90%为外地企业占有，本地企业所占份额仅为10%左右，税收和建筑业产值流失外地，给淮南整体经济带来不利影响。

二、工程项目招标门槛普遍过高，绝大多数项目都要求一级以上资质，获得过鲁班奖等，有的甚至设置指向性参数（条件）。这样的条件，实际上将95%的本地企业排除在外。

三、分包、挂靠现象普遍。绝大多数外地企业中标后，实际施工队伍还是淮南人在做。虽然解决了部分淮南人的就业问题，但利益的大头被外地拿走。

四、外地大都有支持本地企业的措施，淮南建筑企业很难进入，而本市项目又干不上。没项目就没业绩，就留不住人才，资质升级就难，资质低，又影响承接项目，从而形成恶性循环。据不完全统计，淮南注册的400多家建筑企业，目前能正常运作的不足200家。

针对淮南建筑市场的现状，与会企业站在本土企业的角度，提出了如下建议：

一、建立市级中小企业库，由建筑业协会协助进行入库资质审核。总投资400万元以下的项目（包括政府投资项目），仅在库内企业中招标。

二、参照外地经验，将对淮南经济发展所做贡献，如纳税情况、参与社会公益事业情况等，纳入技术标分值范围。

三、参照外地经验，获得本省、本市的各种奖项，如黄山杯、舜耕杯、标化工地、优秀建筑企业、优秀项目经理，纳入技术标分值范围。

四、建议制定统一规范的招标格式文本，减少招标代理的参与度，减轻企业负担。不任意抬高招标门槛，在保证技术人员符合条件的前提下，可以降低一级资质。

五、外地企业进淮承包工程项目，原则上要在淮南注册设立具有独立法人资格的分支机构，一是保证其所做工程在保质保修期内出现问题，能随时联系的上。二是保证税收、建筑业产值能留在本市。

六、建议市有关部门建立联合标后监管机制，对备案在册的项目经理、技术负责人不在岗的，进行扣分和罚款，并纳入失信记录。

黄涛局长和陈先林副局长在听取大家意见后表示，企业反映的问题很客观，所提建议也很好。我们今天前来调研，就是要和企业相互沟通交流，共同分析我市建筑市场存在的突出问题，探讨依法合规支持淮南建筑企业的途径和措施。

对淮南建筑业的发展，对淮南建筑市场的状况，市委、市政府是高度重视的，去年市政府还专门派出考察组赴外地考察调研。我们作为职能部门，对企业的意见和述求，是理解和支持的，但作为一级政府和政府部门，必须遵守国家的法律法规，不能做明显违规的事，这一点，还请企业能够理解。实际上，从去年开始，在不明显违规的前提下，我们已经采取了一些有利于本地企业的措施，主要有以下几个方面：

一、对总投资400万元以下的工程项目，面向市内企业招标。

二、为规范招投标行为，已经或正在制定七大类招投标规范文本。

三、加强标后监管力度，提高随机坚查频次。同时也在研究建立多部门联合监督机制。

四、建议市政府同意对外地来淮企业，原则上在淮南设立具有独立法人资格的分支机构，在保证技术要求的前提下，对市内外企业实现统一的降质措施。

五、拟在土地招拍挂中，约谈业主方，要求其原则上选择本地施工企业施工。